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北海市人民政府關于印發北海市政府投資建設項目審計監督辦法的通知

北政規〔2019〕5號
發布時間:2019-09-11 09:05     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

  現將《北海市政府投資建設項目審計監督辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

   2019年9月5日                                              

北海市政府投資建設項目審計監督辦法

  第一條 為了加強政府投資建設項目審計監督,規范投資行為,提高投資效益,根據《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和《廣西壯族自治區政府投資建設項目審計辦法》等法律、法規的規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本市轄區內的政府投資建設項目,均應當接受審計機關的審計監督。

  前款所稱的政府投資建設項目,是指政府全額投資和以政府投資為主的建設項目(以下簡稱建設項目)。主要包括:

  (一)全部使用財政預算資金、政府專項建設資金(基金)、政府籌措的資金以及其他財政性資金占項目總投資比例50%以上的建設項目,或者不足50%但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目;

  (二)政府以項目或者土地等資源融資,或者在市政設施配套、基礎設施配套等方面依法給予政策優惠和接受國際組織、外國政府、組織、企業、公民捐贈并委托政府部門實施管理的公益性建設項目;

  (三)政府接受使用社會資金的重點基礎設施、社會公共工程項目。

  法律、法規、規章和北海市規定的其他建設項目。

  第三條 本市審計機關是建設項目的審計監督機關,依法對管轄范圍內建設項目實施審計監督。市政府投資審計中心是審計機關的下屬機構,在審計機構的領導下,按照規定的職能開展審計工作。審計機關依照法律、法規、規章規定的職權和程序,獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人干涉。政府有關部門、單位應當按照各自的職責,做好對建設項目的監管工作。

  審計機關依法對建設項目進行審計監督,建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

  第四條 審計機關應當根據法律、法規、規章的規定和本級黨委、政府、上級審計機關的要求,確定建設項目年度審計工作重點,編制審計計劃項目,報本級黨委審計委員會批準,有計劃地對建設項目進行審計監督。

  第五條 審計機關、財政部門和建設項目相關主管部門應建立建設項目審計工作的信息共享和協作配合機制。

  第六條 建設單位及其主管部門的內審機構,應當加強對本單位和本系統建設項目的內部審計監督,建立送審項目管理制度,不屬于建設項目合同約定的建設內容必須完善相關手續,嚴格履行審核職責;在項目送審之前須自行審核或委托有資質的中介機構審核,并對審核差錯率、超合同工程款及審核費用進行嚴格管理。審計機關視項目工程結算審計情況,依法對建設單位進行分類處理或追責。

  內部審計機構或者具有建設項目審計資質的社會中介機構對建設項目進行審計,應當接受審計監督。

  第七條 對項目實施審計時,可根據需要從審計專家庫或社會公開聘請有相應資格審計專員、審計助理,或經政府采購聘請有資質資格的社會中介機構協助審計。按照有關規定給付報酬,聘用審計人員薪酬不低于本地行業平均標準,政府采購中介服務費用符合市場行情,所需經費列入同級財政預算。審計機關在聘請人員或中介機構審核的基礎上對審計結果的真實性、合法性負責。

  第八條 審計機關應當按照建設項目的投資主體和項目建設單位的財政財務隸屬關系、資產權屬關系、國有資產監督管理關系和項目立項管理級次確定審計管轄范圍。

  單個投資主體的建設項目,由對投資主體有審計管轄權的審計機關進行審計;兩個以上投資主體的建設項目,由對主要投資主體有審計管轄權的審計機關進行審計;投資比例相等的建設項目,由建設項目所在地的審計機關審計;對審計管轄范圍不明確的建設項目,由上級審計機關指定管轄。

  第九條 審計機關依法對所管轄的建設項目總預算或者概算的執行情況、年度預算執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算實施審計監督。

  在審計方式上,主要采取專項調查、竣工決算審計、跟蹤審計等多種模式,亦可將建設項目審計與經濟責任、預算執行、扶貧資金等其他審計項目相融合。

  審計機關對建設項目進行審計時,可以直接對建設單位實施審計,也可以對直接有關的勘察、設計、施工、監理、檢測、咨詢、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查。

  第十條 審計機關進行建設項目審計時,建設單位應當按照審計機關的要求報送相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。

  第十一條 審計人員在調查了解建設單位及其相關情況的過程中,可以選擇下列標準作為職業判斷的依據:

  (一)法律、法規、規章和其他規范性文件;

  (二)國家有關方針和政策;

  (三)會計準則和會計制度;

  (四)國家和行業的技術標準;

  (五)預算、計劃和合同;

  (六)被審計單位的管理制度和績效目標;

  (七)被審計單位的歷史數據和歷史業績;

  (八)公認的業務慣例或者良好實務;

  (九)專業機構或者專家的意見;

  (十)其他標準。

  審計人員在審計實施過程中需要持續關注標準的適用性。

  第十二條 審計機關對建設項目審計時,應根據需要及項目進度、具體審計事項進展情況,分階段、分事項開展審計監督,提出審計結論性文書。

  第十三條 建設單位對審計機關送達的工程概(預)算書、工程結算書審計核對稿,應當及時組織核對,并在10個工作日內書面反饋審計機關;逾期不反饋即視為無異議,審計機關將按規定程序出具審計報告。

  第十四條 審計機關根據建設項目審計的結果,依法作出的審計決定,建設單位應當執行,并將審計決定的執行情況以及對存在問題的整改情況在規定時間內書面報告審計機關。

  第十五條 建設單位對審計機關作出的審計決定不服的,可以依法申請行政復議、提起行政訴訟或提請審計機關的本級人民政府裁決,本級人民政府的裁決為最終決定。

  第十六條 建設單位及其有關人員在建設項目中有違法、違規行為,屬于審計機關職權范圍內的,由審計機關依法進行處理。不屬于審計機關職權范圍內的,移送有關部門處理。有關部門接到審計移送處理書后,要及時進行查處,并將查處結果及時反饋審計機關。

  第十七條 建設單位不配合審計,拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料,或者提供的資料不真實、不完整的,或者拒絕、阻礙檢查的,審計機關依照《中華人民共和國審計法實施條例》第四十七條規定予以處理,并在審計報告中予以說明。

  第十八條 審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十九條 合浦縣、海城區、銀海區及鐵山港區可根據各自的實際情況,參照執行。

  第二十條 本辦法由北海市審計局負責解釋,自發布之日起施行。

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