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北海市人民政府關于印發北海市海綿城市建設管理暫行辦法的通知

北政規〔2019〕4號
發布時間:2019-08-29 09:10     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

  《北海市海綿城市建設管理暫行辦法》已經市十五屆人民政府第67次常務會議審議通過,現予以印發,請認真貫徹執行。

  

  

2019年8月19日                                                  

北海市海綿城市建設管理暫行辦法

第一章 總 則

  第一條 為加強我市海綿城市建設管理工作,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《城鎮排水與污水處理條例》(國務院令第641號)和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)等有關法律、法規和政策規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 全市規劃區范圍內的新建、改建、擴建項目的立項、可行性研究、土地出讓、方案設計及審查、施工圖設計及審查、竣工驗收以及運營管理等城市規劃建設管理的管控環節,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱海綿城市,是指通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市建設發展模式。

  第四條 市住房城鄉建設部門負責統籌協調,組織推進全市海綿城市建設管理工作。

  市自然資源(規劃)部門負責將海綿城市建設要求落實到土地出讓、用地劃撥條件中,負責項目土地供給及相關地勢、地形、地貌基礎數據提供等工作;負責在法定規劃和專項規劃中落實海綿城市建設要求,負責將海綿城市建設相關要求納入建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證等規劃管理。

  市市政管理部門負責牽頭組織北海市既有市政園林設施改造項目的海綿城市建設工作及城市排水防澇工作,負責市政公用設施海綿城市的維護管理。

  市水利部門負責牽頭組織北海市河湖水系工程項目建設并加強監督管理,確保符合海綿城市建設要求。

  市發展改革、財政、自然資源(規劃)、住房城鄉建設、市政管理、水利、生態環境、氣象等相關部門在各自職權范圍內加強對建設項目中海綿城市相關內容的審查與管理。

  各縣區政府,各管理委員會應按照海綿城市專項規劃和年度建設計劃,負責本區域內海綿城市建設和管理工作。

第二章 總體規劃建設管理

  第五條 總體規劃要求

  市自然資源(規劃)部門在組織編制或修編總體規劃時,應當編制海綿城市專題研究,并確定規劃區的雨水年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等強制性指標,制定規劃區海綿城市建設的原則、策略、措施、分階段建設范圍和重點項目布局;劃定城市藍線時,應明確需要保護的自然生態空間格局。

  第六條 控制性詳細規劃、專項規劃要求

  市自然資源(規劃)部門在組織編制或修編控制性詳細規劃時,應當落實海綿城市專項規劃相關指標要求,或同步另行編制海綿城市片區詳細規劃,作為該片區控制性詳細規劃的重要組成部分。

  控制性詳細規劃應結合用地功能和布局,分解細化國土空間總體規劃和海綿城市專項規劃中關于海綿城市建設的各項要求,因地制宜規劃雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等設施,確定各地塊及城市道路的年徑流總量控制率及其對應的設計降雨量、年徑流污染控制率等強制性指標,提出下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、雨水調蓄設施建設標準、綠色屋頂率、其他調蓄容積、不透水下墊面徑流控制比例等引導性指標,形成海綿城市規劃圖則。

  城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃,應與海綿城市專項規劃充分銜接,落實海綿城市建設內容和有關控制指標,市自然資源(規劃)部門應對專項規劃的海綿城市建設內容予以審核。

  第七條 建設項目總體要求

  全市規劃區范圍內的新建、改建、擴建的建設項目,應協調海綿城市建設與地塊及建筑功能,將低影響開發模式貫穿于項目規劃設計的各個階段,其海綿城市相關設施應與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時使用,建設費用納入建設項目概算。

  第八條 全市規劃區范圍內的新建、改建、擴建建設項目應當按照下列要求配套海綿城市建設設施:

  (一)新建建筑小區應按照低影響開發的要求規劃建設排水系統,在場地條件允許的情況下,非機動車道、地面停車場和消防通道應采用透水鋪裝增加雨水滲透空間。新建公共建筑和小區有條件的應推行建筑屋頂綠化和立體綠化,充分利用場地空間,增加雨水滲透、凈化和收集利用設施。

  既有建筑和小區的改造可結合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地、地面鋪裝以及景觀水體等實施低影響開發改造,建設雨水花園和雨水回用調蓄池等設施,用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。

  (二)道路與廣場建設應當改變雨水快排、直排的傳統做法。新建道路應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設計、市政雨水排放系統布局等,采取降低綠地土層標高、綠化帶側路緣石開口等措施,優先采用生態排水;既有道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間,實現雨水滲、滯、蓄、凈后再排放。

  城市廣場、非機動車道、人行道、公共停車場等使用透水鋪裝、生態樹穴及建設下沉式綠地等,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統的壓力。

  (三)城市公園和綠地建設要因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水塘、生態堤岸等低影響開發措施,園路、綠道和停車場等區域采用透水鋪裝等,適當設置雨水調蓄設施,增強公園和綠地系統的城市海綿體功能,有效削減地表徑流峰值和流量,凈化雨水徑流,并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。

  (四)城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應當注重恢復和保護水系的自然連通,因勢利導改造渠化河道,加強生態河岸建設,重塑自然彎曲的生態河岸線,營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實施生態修復,改善水環境質量。強化河湖水系連通,保護現有濕地,嚴禁隨意填埋河道水系,加強貫通骨干河道,打通城市“斷頭河”,健全城市河網水系。采取控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施,加大城市黑臭水體治理力度。

  (五)城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點,實施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水體的雨水應當經過岸線凈化;沿岸截流干管的建設和改造應當控制滲漏和合流制污水溢流污染。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接關系,增強雨洪徑流調控能力。

  (六)海綿城市建設的其他要求。

第三章 項目規劃和建設管理

  第九條 項目建議書要求

  項目建議書中應當對海綿城市設施建設的適宜性進行闡述明確,在結論中明確是否建設海綿城市相關設施,并進行相應的投資匡算。市發展改革部門應對項目建議書中海綿城市建設相關內容予以審查。

  第十條 可行性研究報告要求

  項目可行性研究報告應有海綿城市建設專篇(章)。專篇(章)對項目的海綿城市建設目標、海綿技術措施、風險分析等方面進行分析論證,確定建設項目的海綿城市建設目標、海綿技術措施類型,并進行相應的投資估算。市發展改革部門應當對可行性研究報告中海綿城市建設相關內容予以審查。

  第十一條 項目選址意見書或規劃條件要求

  市自然資源(規劃)部門在出具建設項目選址意見書或建設用地規劃條件時應當明確海綿城市建設年徑流總量控制率等強制性指標、引導性指標及要求。

  第十二條 土地劃撥或出讓要求

  新建項目土地劃撥或出讓時,市自然資源部門根據規劃條件在建設用地劃撥決定書或土地使用權出讓合同中應當將海綿城市建設作為基本內容予以載明。對具有涵養水源功能的城市林地、草地、濕地等地塊出讓和使用進行管控,保證海綿城市建設項目土地需求。

  第十三條 建設用地規劃許可證要求

  市自然資源(規劃)部門在核發《建設用地規劃許可證》時,應當在《建設用地規劃許可證》中明確海綿城市建設強制性指標、引導性指標等基本要求。

  第十四條 設計方案報批與審查要求

  建設項目修建性詳細規劃、建設工程設計方案報批文件應當編制海綿城市設計專篇,明確海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容及規模,包括海綿城市建設工程要求、工程設計方案和其他相關資料等具體設計內容。

  市自然資源(規劃)部門應當對修建性詳細規劃、建設工程設計方案的海綿城市建設內容進行審查,重點審查海綿城市建設內容與控規或者海綿城市專項規劃相關指標的相符性,在修建性詳細規劃、建設工程設計方案審查意見中列入項目是否達到海綿城市建設目標的意見,并作為核發《建設工程規劃許可證》的依據。

  第十五條 施工圖設計與審查要求

  設計單位應當按照批準的建設工程設計方案及其審查意見編制施工圖設計文件,并依據海綿城市專項規劃及有關技術規范的要求,編制海綿城市工程施工圖設計圖紙及說明。

  施工圖設計文件審查機構應當依據國家、自治區、市相關規范和《北海市海綿城市專項規劃》,對建設項目的海綿城市工程施工圖設計圖紙及說明進行審查。審查意見書應當明確列出海綿城市建設審查結論,不符合規范、導則,或不能達到海綿城市建設目標的,施工圖設計文件審查結論應當定為不合格。

  市住房城鄉建設部門根據施工圖審查意見,對達到海綿城市設計要求的項目進行施工圖審查并予以備案,作為市行政審批部門頒發《建設工程施工許可證》的依據。

  建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工圖審查單位違反《北海市海綿城市專項規劃》的相關內容進行設計或審查。

  第十六條 施工圖設計變更要求

  施工圖設計文件確需變更設計的,按規定程序重新進行施工圖審查時,應當同時審查海綿城市建設內容,設計變更不得降低項目的海綿城市建設目標。

  第十七條 項目施工與監理要求

  項目施工單位應當嚴格按照審查通過的海綿城市施工圖設計文件進行施工,施工過程中對施工質量進行自檢,對施工質量負責。

  施工監理單位應當對海綿城市項目施工進行全過程的管理和監督,加強對海綿城市設施,尤其是排水管道、溢流井等隱蔽型設施的施工監理,確保施工單位按照審查通過的施工圖設計文件施工。

  施工監管部門應當將海綿城市建設有關內容納入質量安全監管范圍,嚴格監督施工單位按圖施工。

  第十八條 竣工驗收要求

  市自然資源(規劃)部門組織的規劃核實中,對于海綿城市建設內容不符合經審查通過的設計方案,規劃竣工驗收應當定為不合格。

  項目建設單位組織的工程竣工驗收中,對于海綿城市建設內容不符合經審查備案的施工圖設計文件的,竣工驗收應當定為不合格。

  

第四章 項目運營管理

  第十九條 市政管理、水利等部門在各自的職責范圍內負責城市道路、廣場、公園綠地、水務等政府投資的海綿城市項目運營和維護。其他海綿城市項目根據具體情況,由業主單位或由其委托的單位進行運營和維護。

  第二十條 海綿城市設施的維護管理單位應按相關規定建立健全海綿城市設施的維護管理制度和操作規程,利用先進的技術、監測手段,配備專人管理,定期對設施進行監測評估,確保設施的功能正常發揮、安全運行。

第五章 其 他

  第二十一條 從事海綿城市規劃設計、建設、維護、管理活動的單位,應當對相關從業人員進行海綿城市技術與維護管理等專業知識的培訓,宣傳部門應加強海綿城市建設的社會宣傳,提高公眾對海綿城市的認識。

  第二十二條 各相關部門、各轄區應按年度提交海綿城市建設自評價報告、自評分表,并提供相關證明材料。北海市海綿城市建設工作領導小組負責組織專家或第三方機構,按年度對北海市海綿城市建設情況進行考核,考核結果納入年度政府績效考核體系。

  第二十三條 任何單位和個人有權對海綿城市規劃建設活動進行監督,違反本辦法有關規定的行為,由綜合行政執法、住房城鄉建設、自然資源(規劃、林業)、水利、市政管理、生態環境等部門按照各自職責依法予以處罰。

  建設、設計、施工、監理、施工圖審查等單位違反本管理辦法的,有關主管部門可將其違章行為作為不良記錄予以公示或視其情節輕重依法追究責任。

  第二十四條 本辦法自印發之日起施行。

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