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《北海市深化出租汽車行業改革發展實施方案》政策解讀

發布時間:2018-12-31 09:49     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]     打印文章

 

 

根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號)、為貫徹落實交通運輸部等7部委聯合印發的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部工業和信息化部公安部商務部工商總局質檢總局國家網信辦令2016年第60號,以下簡稱:《暫行辦法》)文件精神,按照自治區交通運輸廳和市委、市政府改革部署和工作要求,市交通運輸局會同相關部門對規范我市網約車發展進行了深入調查研究,廣泛聽取意見,反復討論修改,結合我市實際起草形成了《北海市深化出租汽車行業改革發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》),為便于我市有關單位、有關企業更好地理解文件精神及內容,切實做好貫徹實施工作,現就相關背景及主要內容解讀如下。

一、出臺背景

為了貫徹中央關于全面深化改革的決策部署,落實國務院和自治區的工作部署,以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念,以更好地滿足社會公眾多樣化出行需求為出發點和落腳點,堅持“乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”五項基本原則,圍繞“優先發展公共交通、適度發展出租汽車”的基本思路,充分發揮市場機制作用和政府引導作用,積極穩妥地推進北海市出租汽車行業改革,鼓勵創新,促進轉型,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,促進出租汽車行業持續健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求。結合我市實際制定形成了《實施方案》。

二、制定原則

一是堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。二是堅持改革創新。抓住實施“互聯網”行動的有利時機,堅持問題導向,促進巡游出租汽車轉型升級,規范網絡預約出租汽車經營,推進兩種業態融合發展。三是堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車,統籌創新發展與安全穩定,統籌新老業態發展,統籌乘客、駕駛員和企業的利益,循序漸進、積極穩健地推動改革。四是堅持依法規范。正確處理政府和市場關系,強化法治思維,完善出租汽車行業法規體系,依法推進行業改革,維護公平競爭的市場秩序,保護各方合法權益。五是堅持屬地管理。發揮全市各級交通運輸行政主管部門和有關部門單位的管理職能。

三、重點內容

(一)關于改革經營權管理制度

巡游出租汽車、網絡預約出租汽車經營權一律實行期限制,巡游出租汽車、網絡預約出租汽車的經營期為8新增巡游出租汽車經營權指標,不得變更經營主體;既有的巡游出租汽車經營權,在期限內需要變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序變更手續,不得炒賣和擅自轉讓。同時建立和完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度,對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的,按規定收回經營權。

(二)關于利益分配制度

一是網絡預約出租汽車經營者要依法與從業人員(駕駛員)簽訂勞動合同或經營合同。出租汽車駕駛員應取得相應的出租汽車駕駛員從業資格,并按規定注冊上崗方可從事運營活動。二是鼓勵、支持和引導出租汽車經營者、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商,合理確定巡游出租汽車承包費標準或定額任務,并根據經營成本、運價變化等因素實行動態調整,通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。

(三)關于網絡預約出租汽車的運價

北海市網絡預約出租汽車運價原則上實行市場調節價,必要時可實行政府指導價。網絡預約出租汽車平臺公司不得妨礙市場公平競爭,不得為排擠競爭對手或獨占市場,以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序,損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為,不得有價格違法行為。

(四)關于網約預約出租汽車數量

依據“優先發展公共交通,適度發展出租汽車”基本思路,北海市網絡預約出租汽車數量原則上實行市場調節,必要時可實行政府調控。

 ()其他說明事項

一是本方案印發后3個月內為本市網絡預約出租汽車過期期階段。二是各有關部門根據職責對除巡游出租汽車、網絡預約出租汽車以及合乘車外的社會車輛利用網約車平臺進行非法營運的違法行為進行聯合打擊。三是各有關部門要加強組織領導、部門聯動、制度建設、風險評估,確保改革順利實施。

四、制訂過程

市交通運輸部門根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》《北海市出租汽車管理規定》及有關法律法規的規定,起草完成《北海市深化出租汽車行業改革發展實施方案(試行)》、《北海市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》等相關材料,在征求相關部門意見基礎上進行修改后,在北海市人民政府門戶網站進行公示,征求社會各界和廣大市民的意見并進行了修改完善,20174月份報市政府審批。而后,再根據市政府要求進行4次補充完善。

 

 

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