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北海市農業局關于出臺《北海市病死畜禽無害化處理工作實施方案》的政策解讀

發布時間:2017-12-13 09:20     [字體大小:  ]     打印文章

    一、 背景和依據

  隨著我市畜禽飼養數量不斷增加,病死畜禽數量不斷增多,病死畜禽無害化處理水平偏低,隨意丟棄甚至出售、販運、加工病死畜禽等現象時有發生,嚴重危及食品安全、公共衛生安全、生態環境安全、養殖業安全,影響社會和諧穩定,所以有效解決病死畜禽無害化處理問題已成為一項十分緊迫的任務。根據2014年國務院辦公廳出臺的《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發〔2014〕47號)和2016年3月25日自治區人民政府辦公廳印發的《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》(桂政辦〔2016〕27號)等文件精神,國務院和自治區按照推進生態文明建設的總體要求,從保障食品安全和生態環境安全、促進養殖業健康發展的高度,將病死畜禽無害化處理列為重要的民生工程、作為各級地方政府社會管理和公共服務的管理機構職責,進行全面部署、系統推進。為盡快構建和完善我市病死畜禽無害化處理工作機制,制定出臺《北海市病死畜禽無害化處理工作實施方案》,明確各級政府和相關部門的工作職責和工作目標任務,確保我市病死畜禽無害化處理工作規范高效運轉,對促進我市養殖業發展、保障公共衛生安全、建設美麗北海十分必要。  

  二、《北海市病死畜禽無害化處理工作實施方案》的主要目標任務

  爭取到“十三五”期末,全市建立健全以專業無害化處理場集中處理為主,符合無害化處理條件的規模養殖場(戶)分散處理為輔的病死畜禽無害化處理機制。邊遠鄉鎮不具備集中無害化處理條件的小型養殖場及農戶的散養畜禽,可采取就近深埋、生物發酵等方式處理病死畜禽。按照國家和自治區的有關要求科學采用化制、發酵等方式實施病死畜禽無害化處理,逐步推行化制、高溫發酵、碳化等既能實現無害化處理又能資源化利用的環保處理方式。努力實現“及時處理、清潔環保、合理利用”的工作目標。對因一類動物疫病以及炭疽、結核病等重點動物疫病死亡的畜禽,必須使用專業設施進行焚燒處理,不得采用掩埋或發酵等方式處理。

  三、主要內容

  (一)升級改造畜禽定點屠宰場、規模養殖場無害化處理設施設備

  逐步淘汰縣區級大型畜禽定點屠宰場焚燒處理等技術,率先在合浦縣偉恒食品有限公司廉州購銷站屠宰場、北海市恒烽食品有限公司東方屠宰場等大型畜禽定點屠宰場推行化制、高溫發酵等環保處理方式,升級、改造現有設施設備,建成科學環保的與之無害化處理處理量相適應的基礎設施設備;督促指導對已取得《動物防疫條件合格證》和已備案登記的規模養殖場、動物診療機構、活禽交易市場等場所,按照“自建自用、就近處理、清潔環保”的原則,購置和升級改造無害化處理設施設備,確保畜禽規模養殖場無害化處理能力與處理量相適應并正常運轉。并將無害化處理能力和正常運轉作為主管部門防疫條件審查、無害化處理補助資格申請的重要內容。

  (二)統籌建設縣(區)級病死畜禽無害化集中處理場

  各縣(區)政府要統籌規劃、合理布局,建設與本轄區病死畜禽無害化處理相適應的集中處理場,積極鼓勵金融資本、社會投資,引進企業、社會組織合作參與無害化處理場的建設與運營。合浦縣作為養殖大縣和生豬調出大縣,要根據本縣實際情況,至少建成一個以上縣級病死畜禽集中無害化處理場和與之配套的病死畜禽收集運輸體系,負責全縣的病死畜禽無害化處理;銀海區、海城區、鐵山港區根據實際需要,整合現有資源,統籌建設一個覆蓋三區的病死畜禽無害化處理場和與之配套的病死畜禽收集運輸體系,負責三區的病死畜禽無害化處理;由于潿洲地處海島,養殖量不大,建議潿洲島自行規劃建設一個與養殖量相適應的收集和處理病死畜禽無害化處理(點)。

  (三)規劃建設鄉鎮級畜禽無害化處理收集網點

  各縣(區)要在規劃建設集中無害化處理場的同時,在無害化處理場覆蓋到的每個鄉鎮合理規劃建成一個以上病死畜禽無害化收集點,對病死畜禽進行收集。收集網點除配備專用設施設備外,還應配齊配強工作人員,加強監管,落實專項工作經費,保障畜禽無害化處理工作有效開展。

  這里首先要明確文件中根據各縣區養殖量來看,全市共建2個無害化處理廠,合浦縣1個,三個區合建1個,建設完成以后,基本上達到行政區域全覆蓋,收集體系全覆蓋和大型規模養殖場全覆蓋。專業無害化處理廠處理模式方面,自治區政府文件對專業無害化處理廠集中的無害化處理推薦了三種處理模式:高溫高壓化制、高溫發酵、碳化。

  其次是強化病死畜禽收集體系建設。病死畜禽收集體系建設,我們參照了其它市縣的做法,結合在病死豬無害化處理試點工作中得出的經驗,建立鄉(鎮、街道)暫存,縣級集中收集處理的收集體系。病死畜禽專業無害化處理廠根據轄區內養殖分布情況建立相配套的統一標識的病死畜禽收集暫存點。也可以依托動物養殖場、專業合作組織,以及鄉鎮獸醫站,建設3到5公里為覆蓋半徑的、建立統一標識的收集暫存點。我們規劃建成以后,病死畜禽收集體系能覆蓋到全部的涉及有畜牧養殖的鄉鎮。

  目前,我市有部分大中規模的養殖場建設有無害化處理設施。無害化處理設施可以自建,也可以是規模養殖廠跟無害化處理廠進行簽訂協議。規模養殖廠自建的處理工藝推薦選擇生物發酵和化制的模式。

  四、明確各部門職責,完善政策保障體系

  (一)將病死畜禽無害化處理設施納入了農機購置補貼范圍。對購買列入廣西農機購置年度補貼目錄的病死畜禽無害化處理設備予以優先理。

  (二)全面落實養殖環節和屠宰環節病死畜禽無害化處理補貼政策。

  養殖環節執行的是從2012年開始的每頭豬無害化處理補貼80元的政策。養殖環節病死豬無害化處理補貼前期只是生豬的規模化養殖場享受,但是從2014年起已經擴大到所有的生豬散養戶。80元里面,中央補貼60元,省級財政補貼10元,要求市里和縣里共同補貼剩余的10元,但目前,我市只有三個區能夠將剩余的10元補貼到位,我們希望隨著病死畜禽無害化處理工作的開展,所有涉及畜牧養殖的地方都能把補貼政策給落實好。

  屠宰環節執行的無害化處理補貼是每頭屠宰的生豬享受無害化處理80元,同時還享受800元的損失補貼。屠宰環節是按照實際處理量進行補貼。

  針對補貼的80元,《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》 (國辦發〔2014〕47號)文件上明確“誰處理,補給誰”。也就是說,按照規劃建成的病死畜禽專業無害化處理廠,是補貼給無害化處理廠。但是各地可以統籌畜禽養殖者、收集者、無害化處理者各方利益,根據各地的財政狀況實施。比如說,有的地方養殖者給20塊,收集者給10塊,無害化處理者有50塊,科學分配財政補貼資金,各地建立科學合理的無害化處理財政補助機制,保障病死畜禽無害化處理工作有序有效進行。

  對于自建無害化處理設施的規模養殖場可以將80元直接補貼給養殖戶,就不存在收集者和無害化收集者的利益分配了。

  (三)無害化處理與畜禽保險聯動政策。

  將病死畜禽無害化處理作為畜禽保險理賠的前提條件,鼓勵保險機構與無害化單位合作,將病死畜禽的勘驗、保險理賠工作結合在一起,簡化理賠流程,在接到養殖業主報告后,及時通知所在地專業無害化處理廠收集病死畜禽,并向當地動物衛生監督機構通報勘驗、理賠情況。加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相結合的工作機制。

  (四)在保障措施里面還有落實土地、環保等相關政策內容。

  首先是土地方面,國土部門對于病死畜禽專業無害化處理廠建設用地要給予優先安排和保障。

  其次是環保部門,要按照環保特事特辦的原則,加快專業無害化處理廠的環評審批工作。

  再次是稅務部門,對于從事病死畜禽無害化處理單位和個人,符合享受減免政策的,應盡量給予優惠政策。

  最后是供電部門給的優惠政策——用電。畜禽養殖場和無害化處理廠的設施運營用電給予優惠,執行農業用電價格。

 五、關鍵詞和有關政策解釋

  1、養殖環節病死豬補助無害化處理補助標準:病死豬無害化處理補助標準為80元/頭,由中央財政、地方財政按比例分擔。

  2、養殖環節病死豬無害化處理補助范圍:病死豬無害化處理補助范圍為養殖環節的病死豬,包括生豬養殖場(戶)、養殖小區的病死豬,但不包括因重大動物疫病強制撲殺的生豬以及死胎、木乃伊胎和流產胎兒。

  3、養殖環節病死豬無害化處理補助對象:病死豬無害化處理補助對象為具體實施無害化處理的無害化處理(廠)或其他相關企業、組織(以下簡稱無害化處理營運單位)、養殖場(戶)。

  養殖場(戶)自行處理病死豬的,補助給生豬養殖場(戶)。

  由無害化處理營運單位收集、暫存、處理病死豬的,補助給無害化處理營運單位。

  4、病死豬:病死豬,是指養殖環節因病或其他原因死亡的生豬。

  5、無害化處理:無害化處理,是指用物理、化學、生物學等方法處理病死豬,以消滅其所攜帶病原體、達到無害目的我過程。

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